Страница 1
Глава 21
МЕТОДЫ ОЦЕНКИ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВРЕДА
21.1. Оценка экологического вреда
В рамках дисциплины оценка стоимости начинает формировать
ся самостоятельное направление оценочных работ, связанное с
оценкой экологического вреда или стоимости убытков и ущерба, вы
званных негативным воздействием, как на объекты недвижимости,
так и на окружающую среду, природные ресурсы, здоровье людей.
Оценка экологического вреда (ущерба) выделяется как самостоя
тельное направление и в Европейских стандартах оценки и в Амери
канской литературе по оценке недвижимости. Оценка экологическо
го состояния участка и объекта рассматривается как один из этапов
оценочных работ.
У нас эта процедура в практике оценки стоимости недвижимости
пока не распространена, но она развивается в рамках природоохран
ной деятельности и больше ориентирована на нормативные методы
не связанные с рыночной ситуацией.
Оценка экологического вреда (ущерба) проводится для целей:
! взыскания компенсаций за причиненный вред природным ре
сурсам и окружающей среде в результате наущения природоох
ранного законодательства;
! для установления компенсационных платежей в возмещение
экологического вреда при получении разрешений на осуществ
ление хозяйственной деятельности (недропользовании, осу
ществлении инвестиционных проектов, затрагивающих окру
жающую среду);
! для расчета страховых платежей при страховании ответствен
ности за риск, причиненный загрязнением природной среды в
результате хозяйственной деятельности, например, при добыче
нефти и газа или иных полезных ископаемых;
! при предъявлении исков и претензий о компенсации убытков,
вызванных причинением вреда, находящимся в их пользова
нии или собственности природным ресурсам (в основном зе
мельным участкам);
! при предъявлении исков о возмещении убытков, причиненных
изъятием земельных участков у собственников, владельцев,
пользователей;
! при подготовке разделов «Оценка воздействия на окружающую
среду» проектов хозяйственной деятельности;
! при проведении экологической экспертизы и принятия реше
ния о допустимости или недопустимости строительства конк
ретных объектов;
! при планировании развития территории.
21.2. Зарубежный опыт в области оценки экологического ущерба
В зарубежной практике вопросы экономической оценки экологи
ческого ущерба получили развитие, прежде всего, в связи с наличием
в законодательстве норм ответственности за причиненный прошлый
и настоящий ущерб. Из за возможности привлечения к ответствен
ности за загрязнение участка покупатели, продавцы и кредитные уч
реждения стали проводить оценку экологического состояния участка
или объекта до заключения сделки.
Оценка основных составляющих экологического ущерба опира
ется на нормы, принятые в хозяйственной практике. Исключение
составляет оценка ущерба, причиненного окружающей природной
среде, т.е. природным ресурсам и объектам. Принципы оценки
ущерба природным ресурсам и объектам, как правило, закрепляются
в законодательстве, а также регулируются специальными процедура
ми и нормами.
В целом, на сегодняшний день существует детально разработан
ная методическая база оценки экологического ущерба, включая
оценку ущерба от хозяйственной деятельности в прошлом и оценку
потенциальных финансовых обязательств. Конкретные процедуры и
методы предназначены для целей экологического аудита при смене
собственности на объекты недвижимости, включая промышленные
предприятия и земельные участки, расчета сумм компенсации при
чиненного ущерба, обоснования мер по охране окружающей среды и
управлению риском.
Сочетание сравнительно жестких норм ответственности за про
шлый экологический ущерб и детально разработанных методов его
оценки обусловило тот факт, что в современной хозяйственной
практике проведение процедур оценки экологической ответствен
ности стало общепринятым.
Оценка ущерба, в свою очередь, связана с процедурой оценки фи
нансовой ответственности за экологический вред, которая иногда
называется экологическая ответственность. Такая оценка представ
ляет собой оценку финансовых обязательств, связанных с возмеще
нием вреда (ущерба). Ответственность трактуется как обязательства,
имеющие силу юридического принуждения. Согласно одному из оп
ределений, экологическая ответственность — это «юридическое обя
зательство осуществить будущие расходы, вызванные прошлым или
текущим производством, использованием, выбросом или потенци
альным выбросом вредных веществ или иной деятельностью, нега
тивно влияющей на окружающую среду.» Потенциальная экологиче
ская ответственность — это потенциальное обязательство, которое
зависит от будущих действий или событий (например, обнаружения
загрязненного объекта, подачи иска от потерпевшей стороны и т.п.)
или от будущих законов и норм (например, принятия закона, уста
навливающего ответственность за ту или иную деятельность или ее
последствия).
Структура экологического вреда (ущерба), подлежащего возме
щению согласно принятой международной практике и правовым
нормам отдельных стран, включает следующие виды ущерба:
1) ущерб жизни и здоровью;
2) ущерб имуществу;
3) ущерб окружающей природной среде.
При этом в каждый из трех видов ущерба может входить исчисле