Страница 2
шенными или малонарушенными экосистемами, обеспечивающими
сохранение ассимиляционного потенциала (способности окружаю
щей среды к самовосстановлению и очищению) в планетарном
масштабе. В экономическом плане данные территории являются
перспективными объектами для привлечения инвестиций в туристи
ческий бизнес, и как показывает практика последних лет, являются
точками инвестиционного роста в депрессивных регионах. Инвести
ции привлекаются в развитие туризма на территориях, прилегающих
к уникальным природным объектам, типа Байкала, территориям с
красивыми, нетронутыми ландшафтами и особенными условиями
для отдыха, например горнолыжного или охотничьего туризма. В ос
новном эти точки формируются около заповедников, национальных
парков.
В городах такие территории в основном представлены парками и
лесопарками, которые создают особые, улучшенные условия для
проживания горожан.
Процесс управления данными территориями сопряжен с решени
ем множества проблем, главным образом лежащих в сфере регулиро
вания землепользования, природопользования, выработки стратегии
и концепций развития территорий, выработки экономических инст
рументов охраны природы и повышения эффективности использо
вания земли.
Большая часть перечисленных территорий непосредственным об
разом сопряжена с проведением экономической оценки данных тер
риторий, а вернее определения всех выгод, которые вытекают из со
хранения ценного биологического потенциала и возможных потерь,
возникающих с их разрушением.
К наиболее распространенным методам регулирования природо
пользования, в основе которых лежит оценка стоимости природных
ресурсов, включая и экосистемные ресурсы, относятся:
! экономическая оценка воздействия проектов на окружающую
среду и экологическая экспертиза (сравнение всех плюсов и
минусов от реализации проекта с учетом внешних издержек);
! экономическое обоснование принятия решений в сфере пла
нирования землепользования;
! введение платы за использование природных ресурсов;
! введение платы за посещение определенных территорий;
! оценка вреда и возмещение ущерба;
! определение величины различного рода компенсационных
платежей, связанных с ущербом, изменением целевого назна
чения и изъятия природных ресурсов;
! определение ставок страхового возмещения при проведении
экологического страхования;
! расчет величины налоговых и арендных платежей за земли,
имеющие важное экологическое и рекреационное значение;
! учет ресурсной компоненты в структуре национального богат
ства страны;
! оценка эффективности инвестиций в коммерческие и приро
доохранные проекты.
Реализация перечисленных методов регулирования природо
пользования требует методического и методологического обеспече
ния, позволяющего решать прикладные задачи, связанные с опреде
лением хозяйственной и экологической ценности природных ресур
сов подобного типа.
Однако вопросы стоимостной оценки таких земель остаются до
настоящего времени самыми неотработанными и проблематичными
не только у нас в стране, но в странах с развитыми рыночными отно
шениями. Это объясняется, в первую очередь, сложностью учета
множества функций, которые они выполняют и их социальной зна
чимостью, обусловленной полезностью для общества в целом, а не
конкретного индивидуума в отдельности. Еще одной весомой при
чиной, затрудняющей использование традиционных методов оцен
ки, является неисключительность и неконкурентность, продуцируе
мых данными территориями благ и, как следствие, отсутствие их от
крытых рынков, а также установление тех или иных ограничений в
их использовании или прямом запрете оборота земель с особым при
родоохранным статусом.
19.2. Концепция общей экономической ценности природных благ
Экологические функции экосистем (экологические услуги)
В последнее десятилетие на Западе активно развиваются методы,
позволяющие оценивать данные земли и даже сопоставлять полу
ченные значения со значениями их рыночной стоимости, опреде
ленными на основе применения традиционных методов оценки не
движимости. Особое внимание данному вопросу уделяется Все
мирным банком, который постоянно проводит исследования,
посвященные развитию методов стоимостной оценки экологических
функций экосистем и территорий, имеющих, прежде всего, приро
доохранное и рекреационное значение. В настоящее время специ
алистами Всемирного банка весьма серьезно обсуждаются вопросы
возможности включения таких методов в международные стандарты
оценки в связи с тем, что они основаны на классических положениях
экономической теории и позволяют измерять в стоимостных показа
телях общественно значимые объекты.
Когда говорят об экономической или стоимостной оценке эколо
гических функций экосистем (их еще называют экологические услу
ги), имеют ввиду природные территории, которые по разным причи
нам не вовлечены в оборот, рынки подобных территорий и природ
ных ресурсов которыми они обладают не развиты или отсутствуют.
Причины эти могут быть экономического характера (труднодоступ
ность, невысокая освоенность территории) и правового характера
(существующие ограничения или запреты на хозяйственную де
ятельность), что с экономической точки зрения не принципиально.