Страница 1
Глава 19
ОЦЕНКА ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЦЕННОСТИ
ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
19.1. Экологические системы и особо охраняемые природные
территории
Экосистема
Объектом оценки ценных в природном отношении территорий
являются экосистемы или природные комплексы, продуцирующие
определенные природные блага и выполняющие экологические
функции. Термин экосистема (от греч. oikos — жилище, местопребы
вание и система) пришел из экологии и означает природный комп
лекс, образованный живыми организмами и средой их обитания.
Этим термином обозначают природные объекты разной сложности и
размеров, например пруд с обитающими в нём растениями, рыбами,
лес с лесной подстилкой, почвой, микроорганизмами, с населяющи
ми его животными. Понятие «экосистема» также часто отождествля
ют с понятием природный комплекс и применяют и к различным
ландшафтам, свойственным природным зонам и самим природным
зонам, например, тайга, степь, тундра.
Природный комплекс
Термин природный комплекс (географический комплекс, геосис
тема) пришел из географии и означает, закономерное сочетание при
родных компонентов (земной коры с присущим ей рельефом, воды,
воздушных масс, почв, сообществ живых организмов), образующих
целостную систему. С точки зрения оценки важно знать, что отдель
ные компоненты природной среды в пределах природного комплек
са или экосистемы являются частями целого. И оценивать данные
объекты можно как единое целое, так и как совокупность отдельных
элементов — почвы, растительности, животных. Здесь уместна ана
логия с единым объектом недвижимости, сформированным земель
ным участком и находящимися на нем улучшениями. Оценка от
дельных элементов возможна, но она не дает представления о цен
ности природного объекта в целом. Поэтому для оценки таких
объектов применяют помимо традиционных методов дополнитель
ные методы и подходы, которые позволяют измерить в денежных
единицах особые, не всегда материально осязаемые и финансово
учитываемые полезности, продуцируемые естественными экосисте
мами и природными комплексами.
Особо охраняемые территории
Обычно для охраны природных объектов и территорий, ценность
которых признана, устанавливаются специальные, щадящие или
вовсе исключающие какую либо хозяйственную деятельность, ре
жимы использования земель. В нашей стране земельным законода
тельством выделена отдельная категория земель, позволяющая при
давать территориям с ценными природными комплексами особый
правовой статус в зависимости от выполняемых ими социальных и
экосистемных функций. Данная категория земель носит название —
земли особо охраняемых территорий. К землям особо охраняемых
территорий и объектов относятся: 1) земли особо охраняемых при
родных территорий, 2) земли природоохранного, 3) рекреационного
и 4) историко культурного назначения.
Под особо охраняемыми природными территориями понимаются
участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над
ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые
имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое,
рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты реше
ниями органов государственной власти полностью или частично из
хозяйственного использования и для которых установлен режим
особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся
к объектам общенационального достояния. В зависимости от выпол
няемых функций, особенностей режима особо охраняемых природ
ных территорий и статуса находящихся на них природоохранных уч
реждений выделяют следующие категории указанных территорий:
а) государственные природные заповедники, в том числе био
сферные;
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады;
ж) лечебно оздоровительные местности и курорты.
К землям природоохранного назначения относятся земельные уча
стки водоохранных зон рек и водоемов; запретных и нерестоохран
ных полос; лесов, выполняющих защитные функции; противоэрози
онных, пастбищезащитных и полезащитных лесонасаждений; иные
земельные участки, выполняющие природоохранные функции.
К землям рекреационного назначения относятся земли, предназ
наченные и используемые для организации отдыха, туризма, физ
культурно оздоровительной и спортивной деятельности населения,
например земельные участки, занятые домами отдыха, пансионата
ми, кемпингами, парками, лесопарками и другими подобными объ
ектами.
Для защиты особо охраняемых природных территорий от небла
гоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним
участках земли и водного пространства могут создаваться охранные
зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятель
ности.
Цели оценки ценных природных территорий
Как видно из приведенного списка земель, которые можно отнес
ти к особо охраняемым территориям их перечень может быть доста
точно значительным. В России площадь только особо охраняемых
природных территорий (заповедники, заказники) достигает почти 5
процентов от общей площади страны. Кроме территорий, официаль
но признанных ценными, то есть получившими статус особо охра
няемых, в России сохранилось большое количество земель с ненару