Страница 2
по экологическим соображениям и препятствующие загрязнению
окружающей среды. Изменение законодательства и меры экономи
ческого давления на загрязнителей, в свою очередь, стали приводить
к развитию методов, позволяющих учитывать возникающие допол
нительные издержки экологического характера при оценке пред
приятий и принадлежащего им имущества.
Закон о Суперфонде
За прошедшее с 1972 года время во многих странах, ощутивших в
наибольшей степени последствия разрушительного воздействия на
окружающую среду, сформировались законодательные базы, ограни
чивающие масштаб таких воздействий и заставляющие природо
пользователей и основных загрязнителей принимать меры к сниже
нию причиняемого негативного воздействия и ликвидации экологи
ческого ущерба.
Примером наиболее жестких правовых норм в сфере охраны ок
ружающей среды стал закон США «О действиях в отношении окру
жающей среды, компенсации и ответственности», установивший
материальную и финансовую ответственность за причинение ущер
ба природной среде и получивший в дальнейшем название закона о
Суперфонде. Основной целью принятия закона о Суперфонде была
ликвидация большого количества свалок и деградированных зе
мель. Главная особенность данного закона заключалась в том, что
он имел обратную силу и применялся к причинителям вреда, вне за
висимости от того, когда был причинен экологический ущерб — до
принятия данного закона или после. После выхода данного закона в
США на восстановление нарушенного качества окружающей при
родной среды стали уходить многомиллиардные суммы. Так к 1996 г.
размеры соглашений о финансировании очистных работ оценива
лись в 11,9 млрд долл. Иски в возмещение причиненного в прошлом
ущерба достигали огромных размеров и составляли сотни миллио
нов долларов.
Суперфонд определил круг лиц, которые могут быть потенциаль
но ответственны за финансирование очистных работ. К ним были от
несены:
! нынешние владельцы мест нахождения отходов;
! бывшие владельцы, в чьей собственности находилось это место
на момент удаления опасных отходов;
! производители опасных отходов, которые отдавали распоряже
ния об удалении опасных отходов в этом месте;
! транспортировщики опасных отходов, которые выбирали это
место для удаления отходов.
По Закону о Суперфонде к ответчикам применяется строгая, со
лидарная и имеющая обратную силу ответственность. Кроме того,
при продаже и покупке недвижимости ответственность ложится как
на бывших, так и на новых владельцев и управляющих.
Строгая ответственность, устанавливаемая Суперфондом, озна
чает, что ответчик обязан возместить ущерб независимо от того, ви
новат он в загрязнении или нет. Иначе говоря, во внимание не при
нимается как действовал ответчик — добросовестно и с соблюдением
правил или же халатно.
Солидарная ответственность означает, что ущерб является неде
лимым и не может быть отнесен к каждому ответчику пропорци
онально его вкладу, то есть, каждая сторона отвечает за весь нанесен
ный ущерб. Иными словами, любое лицо потенциально ответствен
ных за причиненный ущерб можно обязать возместить все 100%
затрат, даже если оно поместило на свалку 1% находящихся там отхо
дов. Например, власти Нью Йорка обязали ряд фирм оплатить сто
имость очистки городской свалки, хотя те никогда не поставляли ту
да отходов, так как платили за доставку своих отходов на специально
оборудованный полигон только на основании того, что перевозчик
отходов, дав взятку городскому чиновнику, отправил груз на город
скую свалку. Тот факт, что ответчикам ничего не было об этом из
вестно, не имел значения с точки зрения правил Суперфонда.
Действие жестких норм Суперфонда привело к тому, что рынки
недвижимости стали очень чутко реагировать на вопросы, связанные
с загрязнением окружающей среды. Стали развиваться процедуры
проверок, снижающие риски приобретения недвижимости, обреме
ненной экологическими долгами. Например, для предотвращения
перехода ответственности и снижения стоимости капитала новый
владелец в контракте требует гарантию от убытков путем страхова
ния ответственности за прошлую деятельность. В связи с тем, что
кредитор как оператор при финансовом управлении объектом также
несет ответственность за экологический ущерб. Процедура
«environmental due diligence» стала обычным явлением при займах по
сделкам с недвижимостью, в проектном финансировании, финанси
ровании оборудования, кредитных линиях. Термин «due diligence»
означает должное усердие, тщательное наблюдение, должная добро
совестность или всестороннее исследование достоверности предос
тавляемой информации применительно к вопросам охраны окружа
ющей среды.
Термин «environmental due diligence» означает анализ воздействия
на окружающую среду, в рамках которого определяются и оценивают
ся риски, связанные с загрязнением окружающей среды и с природо
охранными действиями правительства. Процедуру «environmental due
diligence» можно понимать как тщательное или добросовестное ис
следование вопросов влияния природоохранных требований и норм
на стоимость имущества, например предприятия. Данная процедура
включает рассмотрение таких вопросов, как выявление обременений